中國(guó)改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有并日益壯大，無(wú)論是在數(shù)量上還是在規(guī)模上都有了大的飛躍，日益成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)正順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，向著更合理、更科學(xué)的方向發(fā)展。

近年來(lái)受宏觀(guān)調(diào)控、銀根緊縮、市場(chǎng)治理、環(huán)境治理等的持續(xù)影響，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越殘酷，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越凸顯、發(fā)展越來(lái)越艱難，民營(yíng)建筑施工企業(yè)原有的所謂優(yōu)勢(shì)正在逐步退化，而不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，面臨的困難時(shí)有顯現(xiàn)，所暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題嚴(yán)重地制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

 一、傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來(lái)國(guó)家對(duì)建筑類(lèi)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控，貨幣政策一再緊縮，造成大批項(xiàng)目放緩開(kāi)發(fā)或面臨停工等，從而更加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而造成的原因是多方面的，其中最主要的就是最低價(jià)中標(biāo)。實(shí)質(zhì)上造成了“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”、“低價(jià)低質(zhì)”的情況，加劇了企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。許多民營(yíng)企業(yè)為了承接工程，竟然底于成本價(jià)的標(biāo)價(jià)中標(biāo)，以寄托在設(shè)計(jì)變更等其他方面獲利，一旦不能實(shí)現(xiàn)就只能是犧牲企業(yè)利益或工程質(zhì)量了。盲目的壓價(jià)、編制不合理的招標(biāo)限價(jià)都會(huì)使得中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)偏離正常成本價(jià)，這既不能保證工程質(zhì)量，還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，無(wú)助于建筑業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

二、民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)成本增加

近年來(lái)，國(guó)家非常重視民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，并先后出臺(tái)了一系列政策來(lái)改善，自2016年5月1日開(kāi)始實(shí)行營(yíng)改增稅費(fèi)改革，通過(guò)企業(yè)成本分析，營(yíng)改增前建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率為3%，實(shí)行營(yíng)改增后，增值稅稅率為11%（2017年5月1日后調(diào)整為10%），相對(duì)于之前3%的營(yíng)業(yè)稅來(lái)說(shuō)，雖然有了抵扣，減輕了企業(yè)的稅費(fèi)，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于建筑行業(yè)上游抵扣不健全，實(shí)際造成企業(yè)稅負(fù)加重。

三、融資困難制約著民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，會(huì)存在資金周轉(zhuǎn)困難，負(fù)債過(guò)重等問(wèn)題。在現(xiàn)階段融資難依然是限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素。由于財(cái)力的有限，原始資金的積累通常難以滿(mǎn)足后期發(fā)展所需要的巨額資本支持，而政府銀行等機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的能力有限，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款設(shè)置門(mén)坎高，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款存在著某種程度上的歧視。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一旦出現(xiàn)決策失誤或者定位不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資金斷鏈，使企業(yè)處在艱難之中。

四、民營(yíng)企業(yè)缺乏政府的政策支持

目前，國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)在扶持政策上還不夠完善，扶持力度還有所欠缺。各地和各級(jí)政府一般都比較重視對(duì)央企、國(guó)企的投入的扶持，對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的生存發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目對(duì)接、科學(xué)管理的扶持往往不夠重視。有些問(wèn)題行業(yè)主管部門(mén)和政府部門(mén)是能解決的，但有很多人不擔(dān)當(dāng)、不作為，怕前怕后，怕與之連上什么關(guān)系，導(dǎo)致互相推倭，不能實(shí)事求是認(rèn)真對(duì)待，從面引起社會(huì)很多矛盾。

五、市場(chǎng)因素的影響

近年來(lái)，特別后十九大后，中央提出的環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，全國(guó)各地中小礦山絕大部分關(guān)停，市場(chǎng)材料供給失衡，供料商借機(jī)鋌而走險(xiǎn)，抬高物價(jià)，材料價(jià)格飛漲，有些地區(qū)原材料與投標(biāo)時(shí)價(jià)格升幅達(dá)150%，而招標(biāo)中的清單單價(jià)是固定式單價(jià)，這樣造成的風(fēng)險(xiǎn)就全部轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)身上，民營(yíng)企業(yè)與央企、國(guó)企相比，使民營(yíng)企業(yè)處在艱難之中。

六、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的策略

（1）解決招標(biāo)中的一些不合理問(wèn)題

1.最低價(jià)中標(biāo)：不合理的低價(jià)中標(biāo)都會(huì)使得中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)偏離正常成本價(jià)，這既不能保證工程質(zhì)量，還會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序，無(wú)助于建筑業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的范圍幅度應(yīng)做出明確的規(guī)定。

編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)編制一份切合實(shí)際的成本價(jià)；一般招標(biāo)文件都是編制控制價(jià)，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，被拒絕其投標(biāo)。這也就是實(shí)行低價(jià)中標(biāo)模式。《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”。

工程量清單計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍幅度應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中進(jìn)行明確，在規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍幅度時(shí)，不得使用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，不能把所有的風(fēng)險(xiǎn)讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

目前低價(jià)中標(biāo)是一種常見(jiàn)現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)律，采用“合理低價(jià)中標(biāo)”的策略進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)，保障企業(yè)的合理收益，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

2.市場(chǎng)材料價(jià)格的調(diào)整：不調(diào)整材料價(jià)格實(shí)際這是不合理的條件，我國(guó)是講均衡發(fā)展，講和諧發(fā)展，建筑業(yè)市場(chǎng)大部分都是民營(yíng)企業(yè)在做下游、做基層的，一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)都在走合作，這也是對(duì)的，因?yàn)橹袊?guó)有幾億農(nóng)民工，都是要干活、生活的，他們?yōu)閲?guó)家做出很多貢獻(xiàn)，在者中國(guó)的建筑企業(yè)也是很講誠(chéng)信，講社會(huì)責(zé)任，也不敢同業(yè)主、甲方單位對(duì)立、訴求，實(shí)際從某種角度來(lái)講，招標(biāo)文件中的材料價(jià)格與實(shí)際施工超過(guò)±5%的時(shí)候，就應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，這樣市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)就減少了，風(fēng)險(xiǎn)是由雙方共同來(lái)承擔(dān)，其實(shí)現(xiàn)行的招標(biāo)文件有的條款是誤用的。

（2）切實(shí)幫助中小型民營(yíng)企業(yè)減負(fù)

1.建議國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)出臺(tái)降稅和財(cái)政支持措施。國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)稅、融資和設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金等措施支持、幫助、促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

2.在稅收減免和財(cái)政支出方面出臺(tái)更多的措施和優(yōu)惠政策。使中小型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)同時(shí)享受?chē)?guó)有同行業(yè)企業(yè)稅收減免待遇。

3.實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。利用稅收杠桿，加大稅收優(yōu)惠，全力支持中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（3）解決貸款難問(wèn)題

1.建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策改革金融體制，完善金融制度。進(jìn)一步加大金融幫扶力度，徹底改善中小型民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)環(huán)境。

2.繼續(xù)發(fā)揮各商業(yè)銀行融資主渠道作用。加強(qiáng)國(guó)有商行對(duì)中小企業(yè)信貸的功能，增加中小型民營(yíng)貸款規(guī)模。

3.鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化。拓寬中小企業(yè)的融資渠道，加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、以及中小企業(yè)直接融資平臺(tái)，構(gòu)建完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。

4.建立健全中小型企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。建立多元化的信用擔(dān)保體系，完善中小型企業(yè)信用評(píng)估體系，政府搭臺(tái)，支持擔(dān)保體系。促進(jìn)銀企對(duì)接，建立協(xié)調(diào)多層次的資本市場(chǎng)為中小企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。

5.政府要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適當(dāng)提高對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估值的貸款抵押率。解決企業(yè)資產(chǎn)抵押造成可貸額度偏低的問(wèn)題。

（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，政府要有所擔(dān)當(dāng)

1.政府要提供相應(yīng)的扶持政策和保障措施，為中小型民營(yíng)企業(yè)沖出發(fā)展困境創(chuàng)造寬松環(huán)境。按國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控要求，建立推進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.對(duì)物價(jià)市場(chǎng)還是要進(jìn)行管控，物價(jià)不能過(guò)高，也不能過(guò)低，只有政府出臺(tái)政策管控，結(jié)合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管控方法，不能放得太很，把整個(gè)的市場(chǎng)框架搞亂，市場(chǎng)管控可能讓老百姓的幸福指數(shù)更高，更可能看到幸福感，現(xiàn)在好多人都在說(shuō)工資不夠用，不是工資不夠用，而是物價(jià)太高，國(guó)外很多國(guó)家做得很好，物價(jià)合理，所以人民的生活水平才有幸福感。

3.我們國(guó)家這么多年發(fā)展是很快，但是到了這個(gè)時(shí)候也要考慮了，在中國(guó)的物價(jià)方面要下點(diǎn)功夫思考了，有的招標(biāo)死價(jià)該補(bǔ)的給補(bǔ)，動(dòng)作反映要快，這樣更好的從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，人民有干勁，才能有“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新氣象，政府要多了解基層的情況，多開(kāi)座談會(huì)，要多總結(jié)實(shí)際的東西，不能報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，講政治也要講實(shí)際，情況搞得更清楚才能更好的發(fā)展。

我們回過(guò)頭來(lái)看看，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面承擔(dān)了很多的法律風(fēng)險(xiǎn)，體系結(jié)構(gòu)的變革，市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境結(jié)構(gòu)不完整、不穩(wěn)定，給很多民營(yíng)企業(yè)吃盡了苦，因?yàn)樗麄儧](méi)靠山，既不是央企，也不是國(guó)企，造成的各種矛盾和痛苦。最近很多人都在爭(zhēng)論一個(gè)問(wèn)題，就是物價(jià)、工資、環(huán)境、發(fā)展、就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新政府需要做什么？制度條件是不可缺少的，專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，要走動(dòng)，多交流，多互動(dòng)才是創(chuàng)新的出路，誰(shuí)都不能滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，都需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，不能止步。所以要優(yōu)化改善國(guó)家創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新越來(lái)越活躍。

中國(guó)的高速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)放開(kāi)，特別是建筑行業(yè)能帶動(dòng)很多行業(yè)的發(fā)展，能解決老百姓就業(yè)。政府和行政主管部門(mén)一定要結(jié)合市場(chǎng)的價(jià)格，該補(bǔ)材料調(diào)差的一定要補(bǔ)，因?yàn)檫@樣才能和諧、才能穩(wěn)定、才能更好的發(fā)展、才能講質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不能給很多人很多企業(yè)帶來(lái)法治的風(fēng)險(xiǎn)，把幾代人搞得沒(méi)日子過(guò)。